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房屋結構安全鑒定安全檢測行業麵臨的困難
來源：www.cs159.com 發布時間：2023年03月09日
房屋結構安全鑒定安全檢測行業麵臨的困難
房屋安全檢測和結構安全鑒定行業可以說處在一個生存和發展的十字路口，形勢嚴峻，如果不能理清思路，找準自身的問題，可能會對城市既有房屋安全檢測和結構安全鑒定管理帶來較大的影響，歸納起來主要有一下幾個問題和矛盾。
（一）既有房屋安全檢測和結構安全鑒定管理職能的問題。
既有房屋是指投入使用兩年（含兩年）以上的房屋，既有房屋安全檢測和結構安全鑒定管理是指房產行政主管部門對本市行政區域內國有土地上已經投入使用的房屋通過房屋安全檢查、拆改結構行政審批、房屋安全鑒定、危房監管與治理和白蟻防治等行政手段保證房屋安全使用的一種管理活動。這項職能在《城市危險房屋管理規定》[建設部129號令]中已經明確規定要由各地房產行政主管部門來進行管理，對於房屋安全鑒定也應由房產行政主管部門依法成立的房屋安全鑒定機構來實施。但是目前在具體的實施過程中，確實存在一些職能不清的問題，比如部分建設主管部門（指建設、房產管理分立的地方）插手地方房屋安全鑒定管理工作，又比如在中小學校舍抗震檢查工作沒有嚴格按照鑒定管理職能的劃分由當地建設檢測部門代替房屋安全鑒定部門來操作等；這些行為嚴重危害了房屋安全鑒定房屋安全檢測機構的權威性，造成了管理的混亂。
（二）房屋安全檢測和結構安全鑒定機構自身的建設和發展的問題
鑒定機構一直致力於自身的建設和發展，2006年，全國鑒定行業舉行了標準化建設推廣會議，通過經驗介紹等手段，促進了各地開展了法規建設、實驗室建設、添置新型檢測設備和人才引進等活動，但是由於機製的問題，房屋安全檢測和結構安全鑒定機構和院校實驗室以及一些大型檢測機構相比，確實在人員層次和技術設備、科學研究等方麵存在不小的差距。各地房屋安全鑒定機構麵臨了更大的困難，主要體現在一下幾點 ：
1、普通結構安全鑒定機構的體製問題無法解決，房屋安全檢測結構正常運營經費難以有效保障。
財綜[2012]97號文件中“行政事業性收費取消和免征後，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障。其中，行政機關和財政補助事業單位的經費支出，通過部門預算予以安排；自收自支事業單位的經費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各級財政部門要按照上述要求，妥善安排有關部門和單位預算，確保其工作正常開展”。各地房屋安全鑒定機構紛紛在主管局的牽頭下和財政、物價、編辦等部門進行了溝通，但是從反饋的情況來看，目前各地政府財政部門對鑒定機構下一步的經費都沒有明確的安排，隻能由主管局暫時統籌解決。同時關於原自收自支事業單位轉成財政撥款或者財政補助單位的困難很大。如果不徹底解決這個問題，會造成一下幾個問題：一是房屋安全檢測和結構安全鑒定機構由於收入來源斷絕，無法添置足夠的設備，影響結構安全鑒定報告的準確性；二是結構安全鑒定機構引進人員困難，缺少造血功能；三是影響結構安全鑒定機構員工的積極性，對各地房屋結構安全鑒定工作造成很大的困難。
2、政策理解的問題造成原有經營性收費全部取消
財綜[2012]97號文件中提到“各地區和有關部門要嚴格執行本通知規定，對公布取消和免征的行政事業性收費，不得以任何理由拖延或者拒絕執行，不得以其他名目或者轉為經營服務性收費方式變相繼續收費。”在當前鑒定行業的大背景下，橙子视频在线观看理解“城市房屋安全鑒定”這個內涵應該分成兩個部分，一是涉及危險房屋安全鑒定（129號令的內容）、社會公眾突發事件（比如火災、煤氣爆炸）或者有關公共安全政府應急等方麵的房屋安全鑒定；二是麵向市場的房屋安全鑒定，是指除了第一類以外的黄色橙子视频業務。比如：由於經營需要而進行的改變房屋使用用途、房屋接層加固等、由於建築施工給鄰近建築造成損害等等。第一類是屬於強製性鑒定的範疇，而第二類是屬於市場化鑒定的範疇。這次取消的應該是第一類的費用，對於原來已經存在麵對市場的收入應該不屬於此次取消的範疇。比如北京從2002年開始已經全麵取消“城市房屋安全鑒定費”的行政性收費，改為經營性收費，如果全部取消，意味著全部從事房屋安全檢測和結構安全鑒定的機構全部無法收費，會麵臨結構安全鑒定真空。
3、房屋安全檢測和結構安全鑒定的量迅速增大
目前，由於沒有解決“城市房屋結構安全鑒定費”界定的問題，在財綜[2012]97號文件出台後，各地房屋結構安全鑒定的數量迅速增大，並且呈上升趨勢，一是各級政府會根據屬地安全管理職責，要求房屋安全檢測和鑒定機構提供更多的服務；二是社會單位委托結構安全鑒定業務量呈現爆發式增長，全市管房單位可以通過委托房屋安全檢測和結構安全鑒定的方式，轉移自己房屋安全管理責任；三是個人委托結構安全鑒定業務量呈現爆發式增長，居民對於房屋安全檢測產生的任何質疑，都可以到鑒定機構申請結構安全鑒定。長此以往，帶來的後果較為嚴重。一是出現大量的無效結構安全鑒定，造成財政資金浪費；二是需求猛增，結構安全鑒定行業資源不足，出現委托人長時間排隊等候結構安全鑒定，從而激起民怨；三是確需結構安全鑒定的危險房屋，得不到及時鑒定而出現危險事故。
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